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邵东,二十年发展之痛

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发表于 2009-5-16 10:09:27 | 显示全部楼层 |阅读模式

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邵东,二十年发展之痛


  八十年代初,一纸行政命令将邵东县由涟源地区(后改为娄底市)划归当时的邵阳地区(邵阳后不久即改为地级市)。从此,积极进取、勇于开拓的100多万人口的大县,迎来了20多年的发展之痛。
  一、“快马破鞍”的政策待遇
  八十年代开始,在整个的邵阳市的县级行政单位中,邵东的经济发展是最为活跃的,甚至在湖南省委政府领导眼中,邵东是一匹“好马”“快马”,这个不靠边、不沿线、不沿海的“三不”县,成为湘中民营经济发展的耀眼明珠。
  然而,经济快速发展的邵东,由于市管县的体制束缚,注定邵东无法享有更好的政策待遇,只能和邵阳西边的穷兄弟一样,在一样的跑道上起步赛马。比如,经济活跃、物价指数较高的邵东,二十多年来干部的工资待遇,一直处在全省的低水平,因为邵阳市的标准,是全省最低,作为下属的邵东,即使经济发展最快,也是不能超越顶头上级的。
  这样的政策环境,也就注定了邵东无法拥有更好的超常规发展的机遇,以致于邵东90年代以后的发展越来越有力不从心的感觉,被不少后起之秀超越。如90年代邵东组团赴浙江温州取经,温州人一听是邵东团,接待人员格外热情,并且说出了一段令邵东人至今深感苦涩的话,大意为“发展私营经济,我们最早是向邵东学习的,八十年代就到邵东取经”。
  二、富县穷市的财政“倒输血”
  在外人看来,邵东是富裕的,在市财政的盘子里,邵东更是如此。如据烟草部门的统计,全省黑嘴芙蓉王销路最好的县是邵东。多年以来,邵东的县级财政收入一直超过了邵阳市的本级财政,排在八县三区一市(武岗县级市)的前头,在全省也名列前茅。
  然而,邵东没有大型国有企业、没有便利的交通条件和区位优势、没有国家给与的优惠政策待遇,全是靠本土人民发展民营经济来创造税收,上交财政的。
  邵东的财政收入,实实在在是全县人民的血汗换来的,但其大部分,是要为相对贫穷的市财政输血作贡献的。近几年,一方面出于部分领导政绩的需要,另一方也是市财政对县级财政吸血政策的延续,邵东财政的筹码被越压越大,从3个亿、4个亿到2006年过5亿的财政收入任务,邵东人民只有勒紧裤带,咬牙应付,如近年来邵东民营企业每年上千万的退税,按规定应及时返还的,但为了完成任务,只好一拖再拖,甚至拖到下个年度以后。而更令人难过的是,原来邵东县税源富裕的烟草、石油、电力、邮政、银行等部门的税收,近年来先后以“汇总缴纳”的名义,直接被吸收为市本级财政收入了。
  在如此的财政体制下,邵东财政的日子也是越来越艰难,能够保工资、保运转就不错了,本县的公共投入、福利设施建设,则是能减就减,能拖就拖,一直欠帐太多。甚至在某些年头,名义上富裕的邵东,还得向邵阳西边县财政借钱来给全县干部发工资。
  “一片繁荣,一片混乱”,据说这是某省级领导在邵东考察时发出的感概。事实上,因为财政吃紧、公共投入欠帐太多的邵东经济,一直是这样畸形发展着。
  三、 老龄化的干部结构
  划归邵阳的二十多年,由于体制上的各种制约。邵东的干部队伍,与邵阳市各县相比,显得老龄化,人平年龄普遍要大3-5岁。
  一是干部的出口机制不畅。由于邵东从原涟源地区划来,客观上,上下级干部之间相互认知需要一个时间过程,主观上,由于各级领导的地域观念、同乡思维难以完全根除。因此,造成了对邵东本土干部的提拔使用,在邵阳市出现了近乎排斥的作用和效果。在整个邵阳市的各部办委局中,几乎都是以邵阳西边县人为主,邵东籍人相对较少,直接选拔进入的,则少之又少。受提拔的少,则被积压的多。为说明问题,举某个局为例。如提拔该局正职进市局,则该局可以提副局长为正职,可以提一个科长为副局长,一个副科长可以升科长,一个办事员可以升副科长。可以看出,提拔一个可以就可以提五个。而事实上,该局二十年来,没有一个本土局长进入市局,而近年来以机构改革的名义,连续两任的新局长,都是从邵阳西边县调来的。以至于出现一种怪现象,作为班子配套的四个邵东本土副职,年龄都比这两个正职大好几岁,最大甚至相差近十岁,是六十年代的正职、五十年代的副职。领导层如此,而作为邵东一般干部,能被调进邵阳的则更少了。
  二是本土人才大量外流。120多万人口的邵东,自古以来人杰地灵。自国家恢复高考以来,每年都向国家输送了大批人才。然而目前的体制下,许多学成归来的邵东人无法被本土容纳,只好感叹英雄无用武之地,大量奔走就业于他乡,在外地如深圳等闯出了一番业绩。早在八十年代末,“研究生无法安置、重点大学毕业生改行教书”,在邵东已不算新闻。
  三是干部积极性受挫伤。提拔无望、年龄偏大的干部结构,严重挫伤了干部的积极性。“出去的都是人才,在家的都靠发财(指做生意)”,这句顺口溜,就是邵东本土干部自嘲加无奈的真实写照。
  总之,二十多年来,邵东,在改革之痛中发展,在发展中遇改革之痛。邵东人的遭遇,反映出实行“省直管县”改革的迫切性。

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 楼主| 发表于 2009-5-16 10:11:15 | 显示全部楼层
不过近年来,
   新上来了一批年轻有为,要干实事的年轻领导。
期待邵东 明天更美好·
   
   另此文为转

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发表于 2009-5-16 22:36:00 | 显示全部楼层
呵呵。
目前为发展之瓶颈!

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发表于 2009-5-17 16:57:21 | 显示全部楼层
希望邵东撤县建市

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发表于 2009-5-18 09:53:15 | 显示全部楼层
楼主文章分析的比较到位。

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发表于 2009-5-18 10:03:15 | 显示全部楼层
;P群主说要偶来多泡群,偶就来泡泡……

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硕士生

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发表于 2009-6-23 22:40:33 | 显示全部楼层
顶起,  原来  最开始温州人还是学我们邵东人啊    唉  可惜啊   现在被他们给超越了,期待着我们再次闪耀的那天  成为真正的“犹太人”。

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博士生

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发表于 2009-6-24 11:29:03 | 显示全部楼层
半夜喊天光的口号好像猫得里.

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博士生

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发表于 2009-6-24 11:29:44 | 显示全部楼层
半夜喊天光的口号好像猫得里.

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发表于 2009-6-25 23:01:45 | 显示全部楼层
邵东在我们这一辈会重新辉煌的
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